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      歐洲難民問題持續發酵 人員自由流動將受到挑戰

      2016-01-06 07:34:00來源:人民日報作者:劉 棟 管克江

        2015年12月30日,在伊拉克西部重鎮拉馬迪以東約30公里的一處難民營,因近期戰亂從拉馬迪逃難至此的伊拉克小難民在玩耍。

        新華社發

        歐洲難民問題持續發酵(國際視點)

        有分析認為,歐盟申根協定下的人員自由流動將受到挑戰

        本報駐比利時記者 劉 棟 本報駐德國記者 管克江

        核心閱讀

        瑞典1月4日進一步加強臨時邊境管控措施,對從丹麥及德國入境的所有人員實行嚴格的身份檢查,以阻止無有效身份證明的難民涌入。丹麥首相拉斯穆森4日宣布,自當天中午12時起,丹麥在與德國邊境啟動臨時邊境管控。有分析認為,隨著瑞典、丹麥等國加強邊境管控措施,更多國家可能加入恢復邊境管控的隊伍,歐盟申根協定下的人員自由流動將受到挑戰。

        北歐加強邊境管控

        2015年,人口僅為950萬的瑞典收容了16萬難民,人均收容的難民人數甚至超過德國為歐洲之最。2015年秋天,每周申請庇護的人數高達1萬人,瑞典因此受到沉重壓力。有分析認為,瑞典在2016年新年伊始恢復邊境檢查意味著此前對難民的“國門開放政策”將發生轉向。

        根據瑞典移民局提供的數字,2015年入境瑞典的政治庇護申請者中有80%沒有護照;60%的人至今未能出示任何一份有助于證明其個人身份的正式文件。為應對大量難民涌入,瑞典政府強制要求從1月4日起交通運輸企業對所有來自丹麥和德國的火車、汽車乘客進行身份證件檢查,如果搭載無有效證件者進入瑞典將會受到處罰。

        瑞典鐵路公司1月4日宣布,由于工作人員無法按照政府的要求對所有來自丹麥的乘客進行檢查,不得不于即日起暫停丹麥開往該國的客運列車。此舉對每天往返于瑞典南部城市和丹麥首都哥本哈根間的上萬名旅客造成了諸多不便。

        作為對瑞典恢復邊檢的反應,丹麥政府于1月4日宣布,自即日起恢復丹麥與德國之間的陸上跨境人員身份檢查,為期暫定10天。丹麥首相拉斯穆森表示,隨著瑞典實施邊檢,將會有更多難民轉而在丹麥提出庇護申請,對丹麥產生重大影響。而就在上周,另一個北歐國家挪威出臺新的移民政策草案,計劃遣返進入申根區的無簽證難民。挪威官員表示,該法律草案將使該國成為歐洲難民政策最嚴苛國家之一。

        歐盟政策難以統一

        聯合國難民署和國際移民組織共同發布的數字表明,截至去年12月21日,2015年經由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護的難民和移民總數已超過100萬。在這些難民和移民中,有大約一半是因為戰爭而流離失所的敘利亞人,另外有20%和7%分別來自阿富汗和伊拉克。

        而由于歐盟缺乏統一層面的有效管控,難民問題持續發酵,并正沖擊著歐洲原有的安全、社會、文化和經濟秩序及一體化進程。

        由于涌入德國的難民急劇增加,德國社會正在發生分裂,仇外情緒和針對難民的襲擊事件也猛增。德國聯邦內政部的統計說,2015年發生的難民襲擊事件是前一年的4倍。每天至少有一人成為排外暴力的受害者。

        據統計,2015年共有約百萬難民進入德國,是上一年的5倍。德國聯邦政府和各州政府資源吃緊。巴伐利亞州長、基社盟主席澤霍費爾近日再次公開向總理默克爾“叫板”,要求為德國設定每年接收20萬難民的上限。對此,默克爾雖然表示將協同各方采取一定限制措施,但對設限一事堅決不松口。德國政府發言人賽伯特表示,難民危機是全歐洲的問題。這一問題能夠而且必須通過歐洲各國共同來解決。各國間的團結、難民的分配、安置、解決引發難民潮的原因,以及有效對歐盟邊界加強控制,這些方面都要考慮。

        德國經濟研究所所長辛恩近日接受媒體采訪時警告,難民和國內低收入群體之間有可能發生“社會福利”爭奪戰。德國一年需為難民融入花費210億歐元,勢必在其它方面實施緊縮政策、減少開支,這都會對德國原有的貧困人口造成沖擊。“德國之聲”評論指出,難民危機正在撕裂德國社會。

        不僅對德國,難民危機也對不少歐洲國家造成巨大影響,甚至出現戰爭難民、經濟難民、非法移民甚至恐怖分子裹挾在一起的情況,使得歐洲難民問題更難解決。

        應對措施落實緩慢

        就在丹麥宣布邊境管控同一天,荷蘭于1月4日接替盧森堡成為新一屆歐盟輪值主席國。荷蘭政府當天表示:完善歐盟收留難民程序,解決難民危機將成為其在未來6個月中首要議題。荷蘭希望歐盟能夠達成同一邊境政策,共同處理難民標準以及移民問題。荷蘭政府在向荷蘭議會呈交的《歐情咨文》中表示,荷蘭將以“可靠且有效的斡旋者”姿態,爭取在歐盟28個成員國、歐盟委員會和歐洲議會之間促成妥協。然而歐洲輿論普遍對荷蘭的雄心不抱樂觀,認為歐盟各國很難在解決難民潮問題上達成一致協議。

        面對二戰結束以來最嚴重的難民潮,歐盟制定了一系列應對方案,包括成員國分攤難民配額、支援周邊國家控制難民流、擴容巴爾干地區和希臘的難民安置中心等,但目前落實這些措施的進展緩慢。在去年的歐盟峰會上,歐盟28國領導人緊急磋商后通過對16萬難民的轉移安置計劃。然而目前,該計劃只落實了數百人。

        有分析認為,歐洲整體尚未完全走出債務危機,經濟仍不景氣,難民危機可能將持續發酵,排外、反歐盟的聲音或將再度放大。有經濟學家警告說,持續發酵的難民危機將持續沖擊歐洲,歐洲經濟需要更強的抗壓性來應對難民問題。

        (本報布魯塞爾、柏林1月5日電)

      初審編輯:魏鵬

      責任編輯:解西偉

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